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偏远州县用举人做牧民官，这个已经被称为是恩赏和破例，辽镇知府以下都是用吏员管事，这个说法也是惊世骇俗了。

不过王锡爵在奏折中所说的也是隐晦，而且还是密奏，这个消息也不会传到外面去，王锡爵的意思很明白，臣提出来了，做不做是陛下的事情。

将辽镇拆分为三个总兵，而且设省统辖，这个提议直接被万历皇帝拿到了朝会上去讨论，群臣对此也是赞成的很。

蓟镇的设立除却防备口外的鞑虏各部，也有在山海关处立一道屏障，防止辽镇兵马南下的意思，真正到了天下的层面，大家所顾虑的事情就是方方面面，不能有一丝一毫的差池。

文臣不愿意武将坐大，天下人都不愿意在京畿之侧有一支这样大的军力存在，可李成梁经营得法，势力太大，外人想要动作都要掂量考虑，而且京师里银子洒的足实，替他说话的人也多，大家也只能是捏着鼻子认了。

可如今辽镇大败，李家声势不如从前，副将马林，分守副将孙守廉的实力却没怎么受损伤，这正是好时机。

拆为三个总兵，彼此牵制抗衡，单拿出一个来，声音力量都比从前弱很多，朝廷自然可以从容压制，而且在辽镇这样大的地方设置行省，肯定要放置从巡抚到下面知县的一整套班子，现如今天下是有做官资格的人多，官位缺少，突然有这么多位置出来，大家都好安排，这等对个人对大明都有好处的，自然是人人赞成。

王锡爵的奏折中还对边军的战力，边军的风貌大加贬斥，认为不如京营和禁军，将门上下艹纵，弊病太重，辽镇为九边最强尚且如此，其他边镇可想而知。

这个论点也属于可以拿到朝会上议论的，朝野对边军也是愈发的不满，每年收上来的赋税大部分都是拨付给边军，边贸之利也被边军用种种理由克扣，很少上缴到朝廷上来，耗费这么大，却打不了什么胜仗。

出了乱子，还要京师这边调拨兵马去补救，大家心里都有本帐，虎威军兵甲精良，粮饷都是十足发下，器械更不必说，没有一丝一毫的含糊，打仗从未失败，都是歼灭敌人大军，甚至是擒杀敌酋，可算算花费，还真就是不如九边，九边花费最少的一个也要比虎威军的耗费多很多很多。

如此对比下来，九边在朝野人士的心中烂的不能再烂，不知不觉之间，王通裁撤改革边镇的方案已经不少人赞同了。

王锡爵的这封奏折来时，东征大军歼灭建州军残部，擒杀奴尔哈赤和舒尔哈齐的消息还没有传到京师。

在这完胜的捷报奏折传到京师之前，王锡爵还有另外一封奏折，说的却是“御敌于国门之外”，他这上面说是，九边设置为的就是守御，而不是进攻，这样的设置会让敌人从容的膨胀，然后大明被动挨打。

以归化城为例，本以为占领归化城之后，大明会投入相当多的兵马护卫，因为草原上各个部落肯定会不断的围攻。

可实际上的事例却和这个相反，归化城被大明占据之后，城内的团练武装四处出击，将草原上的部落压制的抬不起头，然后所对应的边镇自从归化城归属于大明之后，就再也没有遇到什么大的压力，甚至没什么冲突发生。

这就是因为大明在边墙之外有了据点，开始进攻，草原上的各个部落都是处于守势，或者归附或者溃散，或者被歼灭，自然没有余地去滋扰边镇。

拿这个例子来比辽镇，辽镇边墙北边和东边地方广大，海西女真、北山女真还有各族部落群居，这次虽然灭掉了建州女真，海西女真也是损失惨重，可隐患尚在，不能掉以轻心，而且辽镇边墙外的东边和其余各边镇之外不同，其余各边镇的北边都是戈壁草原，辽镇边墙外却是肥沃田土，一年虽然只有一季，可这一季的出产已经是足够的丰富，设置据点向外进攻扩张，保证辽镇的安全是一方面，这样的领土对大明可是好处多多。

然后王锡爵又是很具体的说明，在辽镇现在的土地上实行严格的清丈田亩，不允许侵占和隐没，逼迫辽镇的缙绅地主走出边墙去垦殖拓荒，一切仿照归化城的例子，允许他们自己组织团练，在边墙外由他们输入境内的产品实行免税云云。

奏折上说的这些都是颇有条理，作为内阁次辅，写奏折写的这么条理分明自然是理所应当的事情，王锡爵素来也有能臣的评价，不过他的能力却不是在奏折上论述的这些，一个久在江南和中枢的文官，怎么可能对九边，还有对这几年才兴起的殖民拓荒如此明白。

大家心里也都是有数，王锡爵能写出这些东西，背后王通搞不好出力很多，这方面王通确实有口碑，在这种事情上，他总是为大明考虑。